Úplně nezbytné to být nemusí. Viz třeba "GSM repeatery", které se používají mimo jakoukoli spojitost se špionáží...
Tohle asi bude podle popisu poněkud sofistikovanější, nicméně odhaduji, že pokud by to opravdu sbíralo jen lokační data, tak nemusí být spolupráce operátora nezbytně nutná, tu by to vyžadovala až pro odposlech.
Pokud by operátoři spolupracovali s vládou, tak todle není potřeba.
Je otázkou, proč to vláda dělá. Buď chce něco, na co nemá zákonnou páku, jak donutit operátory spolupracovat (realtime kopie online lokační signalizace do nějakého boxu co by filtroval hledané SIMky od všech operátorů), nebo to operátoři neumějí zařídi.
Zale je lepší, když si vláda nachytá lokační údaje jen v omezeném místě a čase, když někoho hledají, než kdyby dostávala by default všechno.
Výše je uvedeno video, ve které je ve ztratce vysvětleno princip přihlašování telefonů do sítě a jak si vyrobit domácí BTS stanici. Dva hlavní faktory jsou, že to letadlo se dostane blízko k hledanému cíli a tudíž se stane silnou stanicí a každý normální telefon se k ní přihlásí, zadruhé pohyb letadla zajisti triangulaci cíle tj. není k tomu třeba víc stacionárních BTS a jak jsi napsal USA má často řídce postavené stanice (špatně nebo vůbec se triangujuje cíl).