Propojovací poplatky klesly, jak klesnou koncové ceny?

Když před koncem loňského roku Český Telecom představil své nové (neregulované) tarify, alternativní operátoři je velmi zkritizovali. Jejich hlavní argumenty jsem se snažil popsat v článku Co je špatně na nových tarifech Českého Telecomu?: Jde jednak o „bundlování“ (povinné zahrnutí) kreditu do měsíčních paušálů, které působí proti tomu, aby lidé využívali nabídky volání přes alternativní operátory (když už museli dopředu zaplatit Českému Telecomu za určitý objem služeb); a pak o výši cen za hovorné právě u toho cenového programu (Telefon Universal), jenž jako jediný nemá v sobě zahrnutý volný kredit. Některé tyto minutové ceny vychází podle alternativních operátorů pod náklady, resp. jako nižší oproti tomu, co právě alternativní operátoři musí platit jako přímé náklady dominantnímu Českému Telecomu.

Ve středu tento týden dokonce tři alternativní operátoři (Contactel, Czech OnLine a Tiscali) oznámili, že podali na Český telekomunikační úřad návrh na vydání předběžného opatření, kterým by regulátor zrušil nové cenové programy Českého Telecomu, představené 17. prosince 2003. Tento svůj krok zdůvodnili oběma již naznačenými argumenty:

‚Požádali jsme ČTÚ o zastavení nových cenových plánů, které diskriminují jak koncové zákazníky, tak alternativní operátory. Spojením poplatku za telefonní stanici s volnými minutami nutí Český Telecom zákazníky využívat a platit za služby, které nechtějí,‘ uvedl Petr Kastner, mluvčí sdružení AORTA. ‚Navíc se podle nově uvedených cenových plánů pro rok 2004 domníváme, že maloobchodní ceny Českého Telecomu nejsou v souladu s platnými cenami za propojení.‘

První problém, tedy povinné zahrnutí (bundling) volného kreditu do měsíčního paušálu, v současné době řeší Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Jak jsem již uvedl v předchozím článku, ÚOHS se sice předběžně vyjádřil k problému bundlování negativně („shledal spojování poplatku za linku s volnými minutami do měsíčního paušálu jako poškozování trhu“), ale nešlo ještě o závazné rozhodnutí a příslušné šetření stále pokračuje.

Regulátor snižuje propojovací poplatky

Druhý problém, s „cenami pod náklady“, souvisí primárně s výší propojovacích poplatků. A právě zde včera došlo k poměrně významnému posunu, když regulátor tyto propojovací poplatky snížil. O kolik, to ukazuje následující tabulka, srovnávající dosud platné propojovací poplatky (za terminaci jedné minuty hovoru v pevné síti) podle dosud platného rozhodnutí 06/PROP/2002 z 3. září 2002, a podle nového cenového rozhodnutí 01/PROP/2004 ze včerejška.

Pro správné porozumění těmto číslům je vhodné si připomenout, že ceny v kategorii „místní hovor“ nemají v současné době využití, protože se týkají propojení na místních ústřednách, které se zatím nepodařilo realizovat. Pro místní hovory a část meziměstských připadá v úvahu až kategorie „1 tranzit“, kde jde o propojení na tranzitní ústředně a hovor prochází jen přes tuto jednu tranzitní ústřednu (v případě „2 tranzitů“ prochází přes dvě).

Takže například u místního hovoru, jenž realizuje alternativní operátor pro svého zákazníka skrze volbu operátora, nově zaplatí Český Telecomu (ve špičce):

• za originaci 40 haléřů, plus příplatek za volbu operátora šest haléřů
• za terminaci 40 haléřů

K tomu je ovšem třeba připočítat ještě další přímé náklady, zejména na tzv. propojovací svazky, které také musí alternativní operátor platit Českému Telecomu. Odhad této části nákladů, pocházející z tábora alternativních operátorů, je cca osm haléřů pro každou část hovoru (resp. 16 haléřů za originaci i terminaci). To pak dává 40 + 6 + 8 + 40 + 8 = 102 haléřů přímých nákladů, jež musí alternativní operátor uhradit Českého Telecomu za jednu minutu místního hovoru ve špičce. Mimo špičku to vychází na 20 + 6 + 8 + 20 + 8 = 62 haléřů. A to ještě nejsou započítány žádné náklady na marketing, billing atd.

Pro srovnání: v rámci nového cenového programu Telefon Universal si Český Telecom účtuje za jednu minutu místního hovoru ve špičce 113 haléřů (což je více než 102 haléřů, které by podle výše uvedeného odhadu naúčtoval alternativcům). Mimo špičku pak jedna minuta místního hovoru v tarifu Telefon Universal přijde na 50 haléřů, což je i přes včerejší pokles propojovacích poplatků stále o dost méně než 62 haléřů, jež by podle odhadu musel na nákladech zaplatit alternativní operátor. Problém samozřejmě není v příliš nízké koncové ceně, ale v nesouladu této koncové ceny s výší propojovacích poplatků.

I po včerejším, poměrně radikálním snížení propojovacích poplatků tak přetrvává argument alternativních operátorů, že (některé) koncové ceny Českého Telecomu jsou pod náklady. Poukazuje na to i včerejší tisková zpráva společnosti Czech On Line:

Propojovací poplatky jsou stanoveny ze zákona ve výši přímých nákladů Českého Telecomu navýšených o přiměřený zisk, a to na základě údajů dodaných Českým Telecomem. I přesto jsou současné přímé náklady hrazené operátory Českému Telecomu v některých případech stále až o čtvrtinu vyšší než koncové ceny, které Český Telecom účtuje svým zákazníkům. Snížení cen v nových cenových plánech Českého Telecomu tak hradí právě alternativní operátoři.

Jak reaguje Telecom?

Jedním možným vysvětlením nesouladu mezi koncovou cenou místních hovorů mimo špičku s přímými náklady (i po snížení propojovacích poplatků) by mohlo být to, že Český Telecom si dopředu vypočítal, jak by měly klesnout propojovací poplatky (sám nejlépe zná své náklady i metodiku výpočtu propojovacích poplatků), a hovorné v rámci tarifu Telefon Universal navrhl již s ohledem na očekávaný pokles propojovacích poplatků – a regulátor pak snížil propojovací poplatky méně, než Český Telecom předpokládal. To je ale čirá spekulace, myšlená nepříliš vážně. První oficiální reakce Českého Telecomu se podle očekávání nese v přesně opačném duchu: jak jen mohlo regulátorovi vyjít tak málo? Viz zpráva ČTK:

Telecom podle mluvčího Vladana Crhy rozhodnutí zkoumá. ‚Především potřebujeme zjistit, čím je daný do očí bijící rozdíl mezi výsledkem, který vychází, když do modelu zadáme auditované vstupy, a cenami stanovenými úřadem,‘ uvedl mluvčí. Nevyloučil protest firmy soudní cestou.

Jak vychází srovnání s EU?

Včerejší pokles propojovacích poplatků je poměrně významný, ale i po jeho započítání zůstávají české propojovací poplatky stále nad úrovní průměru EU. Srovnání ukazuje následující obrázek (pocházející z nedávno vydaného srovnání stavu telekomunikačních trhů kandidátských zemí), v němž jsou zaneseny výše terminačních poplatků v pevných sítích za jednu minutu hovoru ve špičce v České republice (původní i po snížení, v eurocentech), v dalších kandidátských zemích, a vynesen je zde i průměr EU.

Na skutečnost, že i po poklesu jsou české propojovací poplatky stále nad evropským průměrem, poukazuje i včera vydaná tisková zpráva Contactelu:

‚Nové cenové rozhodnutí je nesporně pozitivním krokem, nicméně jsme stále ještě nesrovnali krok s EU, kde propojovací poplatek pro jeden tranzit činí v průměru 0,96 eurocentů (tj. 0,31 Kč), zatímco v ČR byl stanoven na plných 0,40 Kč,‘ říká Mirek Řezníček, ředitel pro regulaci společnosti Contactel.

Na druhou stranu ani v EU nemají stávající výši propojovacích poplatků od začátku, ale museli se k ní „dopracovat“. Klesající trend průměrného propojovacího (terminačního) poplatku v EU ukazuje následující obrázek, převzatý z 9. hodnotící zprávy (9th Report on the Implementation of the Telecommunications Regulatory Package).

Co bude dál?

Uživatele telekomunikačních služeb bude jistě zajímat zásadní otázka: jaké praktické důsledky včerejší snížení propojovacích poplatků přinese? Obecná odpověď je taková, že by to mělo znamenat zvětšení prostoru pro konkurenci a pro pokles celkové cenové hladiny. Ovšem jak nízko koncové ceny klesnou, je v tuto chvíli ještě zcela otevřené. Mohly by klesnout natolik, aby kompenzovaly nedávné zvýšení DPH a vrátily koncovou ceny s daní alespoň na předchozí (loňskou) úroveň?

Malý orientační výpočet: alternativní operátoři dosud nabízejí místní hovory přes volbu operátora ve špičce za ceny (typicky) od 1,20 Kč do 1,30 Kč bez DPH, resp. 1,26 až 1,365 Kč s DPH pět procent. Pokud bychom do stávající koncové ceny bez DPH mechanicky promítli snížení poplatku za jeden tranzit o jedenáct haléřů (z 51 na 40 haléřů), a to 1× za originaci a 1× za terminaci, vyšla by koncová cena bez DPH nově na 0,98 Kč až 1,08 Kč, a se započítáním 22procentní DPH pak 1,20 Kč až 1,32 Kč – což by odpovídalo nejen kompenzování efektu zvýšené DPH, ale dokonce i jistému zlevnění. Ale to je skutečně jen spekulativní odhad, skutečnost ukáže až praxe.

Alternativní operátoři nyní musí začít jednat s Českým Telecomem o uzavření dodatků ke stávajícím propojovacím smlouvám, které by nové rozhodnutí regulátora uvedly do praxe. Na jednání mají 90 dnů, a pokud se nedohodnou, budou po těchto 90 dnů platit původní ceny – a teprve po marném uplynutí 90 dnů na jednání by začaly automaticky platit ceny nové.